[정의]

1945년 8월 15일 해방 이후부터 현재까지 부여 지역의 역사.

[개설]

해방 직후 부여군은 좌우의 대립이 분명하게 나타났다. 이러한 대립은 6·25 전쟁을 통하여 더욱 악화되었다. 부여의 사회경제적 여건이 좋아지기 시작한 것은 1960년대부터였다. 사회 기반 시설이 조성되고 농지 조성이 안정화되어 농업 생산력이 높아졌다. 주민의 삶의 질도 조금씩 향상되기 시작하였다. 1980년대부터는 본격적인 문화유산 발굴로 문화 관광이 더욱 활성화되었다. 현대 부여군은 이러한 과정을 거쳐 조금씩 색깔을 드러내기 시작하였다.

[정치]

해방 후 부여군에는 다른 지역과 마찬가지로 건국준비위원회와 인민위원회가 설립되었다. 그러나 행정권을 장악하고 실질적인 자치를 실시하던 인민위원회는 1946년 초반 미군정의 탄압으로 활동이 급속히 약화되었다. 공주에 본부를 둔 제65 군정중대는 부여 등지에 군정을 수립하고 해방 전 광산 지배인이던 김기정을 부여군수에 임명하였다. 군정이 수립됨으로써 부여군 좌익 단체들의 표면적 활동은 어려워졌으나, 다른 군에 비하여 심각한 수준의 좌우 갈등이 계속되었다.

1948년 5월 10일 정부 수립을 위한 제헌의원 선거가 실시되었다. 부여군은 갑구와 을구로 나뉘어 선거를 치렀는데, 각각 대한독립촉성국민회 소속의 남궁현과 김철수가 당선되었다. 정부가 수립된 후 2022년 현재 부여군에서는 대통령 선거 14회, 부통령 선거 3회, 1960년 참의원 선거 포함 국회의원 선거 23회, 통일주체국민회의 대의원 선거 2회, 대통령선거인단 선거 1회, 국민투표 6회, 지방자치단체의 각종 선거 23회 등 72회의 선거를 치렀다. 대통령 선거에서는 처음으로 정권 교체가 이루어진 제15대 선거, 이명박 대통령이 당선된 제17대 선거를 제외하고, 당시 여당 후보가 더 많은 표를 얻었다.

국회의원 선거는 1950년 제2대 총선에서는 무소속 후보들이 당선되었으나, 국회의원 후보에 대한 정당 공천제가 실시된 제3대 선거부터는 대체로 여당계 후보들이 당선되었다. 그러다가 1995년 김종필이 자유민주연합[자민련]을 창당한 후 확연해진 지역 분할 구도를 반영하여 자민련계 후보들이 당선되었다. 2006년 자민련이 한나라당에 흡수된 뒤에는 계속해서 보수 정당계 후보들이 당선되었다. 선거구는 제5대 총선까지는 갑을 선거구가 유지되어 오다가, 제3공화국 출범 이후인 제6대 총선부터 갑을구가 철폐되고 충남 제5지역구가 되었다. 1972년 10월 유신 후 중선거구제가 실시됨에 따라 부여군은 서천군, 보령군과 선거구가 통합되었고, 6월 항쟁 후 선거법 개정으로 소선거구제가 실시될 때까지 계속되었다. 1988년 4월 26일 실시된 제13대 총선에서 부여군은 단일 선거구로 편성되었다. 그러나 인구 감소로 제17대 총선에서 청양군과 선거구가 통합되었고, 2016년 제20대 총선부터는 공주시와 부여군, 청양군이 하나의 선거구가 되었다.

지방자치는 1952년 4월 25일 제1회 지방선거가 실시되면서 본격화하였다. 부여군에서는 16개 면에 의회가 구성되었고, 총 178명의 면의원이 선출되었다. 1956년 8월 8일 제2대 지방선거에서는 173명의 면의원과 함께 초대 면장이 선출되었다. 1960년 4·19 혁명 후 실시된 제3대 지방선거에서는 처음으로 읍장 선거가 실시되었다. 그러나 지방자치는 1961년 군부 쿠데타가 발생하면서 중단되었고, 1987년 6월 민주 항쟁 때까지 계속되었다. 1988년 개정된 지방자치법은 지방자치의 부활과 함께 지방자치단체의 종류를 특별시, 직할시, 도와 시군자치구로 나누었다. 1990년 12월 31일 개정된 「지방자치법」에서는 시군 의회 구성을 규정하였다. 이에 따라 1991년 3월 26일 초대 부여군 의회 의원 선거가 실시되었다. 총 17명이 선출되었고, 1991년 4월 15일 초대 부여군 의회가 개원하였다. 1995년 6월 27일 지방선거에서는 군수 선거도 실시하였는데 자민련의 유병돈 후보가 최초의 민선 군수로 당선되었다. 2022년 현재 4명의 민선 군수가 배출되었고, 9대 군의회가 구성되어 활동 중이다.

[행정]

일제 강점기 부여면 등 16개 면으로 구성되었던 부여군은 1960년 1월 1일 부여면이 부여읍으로 승격하면서 1읍 15면 체제로 변화하였다. 정부 수립 후 초대 한상현 군수부터 2022년 박정현 군수까지 39대 총 35명의 군수가 역임하였는데, 제31대까지는 관선, 제32대부터는 민선 군수이다. 행정 기구는 2022년 현재 2실 17과 2직속기관 2사업소로 구성되어 있으며, 하부 조직으로 1읍 15면, 보건지소 15개, 보건진료소 20개가 있다. 부여군의 행정 기구는 1970년대 새마을 운동이 본격화되면서 세분화되고 행정 계층이 고도화되는 등 급성장하였다. 특히 관광 산업 및 사적지 관리와 관련한 행정 조직이 특징적이다. 1985년 사적지 관리, 역사 문화와 관광 사업 연계를 위하여 사적지관리사무소[현 사적관리소]가 설치되었으며 문화재과를 따로 두어 운영 중이다.

부여군은 전형적인 농업군이자 역사 문화군으로서의 성격을 살려 도농 간 상호 협력 증진과 지역 경제 활성화, 문화 교류 등을 위하여 국내외 여러 도시와 자매결연을 체결하였다. 국내 자매결연 도시로는 서울특별시와 경주시, 남양주시, 군포시 등이 있고, 국외 도시로는 중국의 뤄양[洛陽]시와 옌타이[煙臺]시, 일본의 아스카무라[明日香忖], 다자이후[太宰府]시, 네덜란드의 호르스트안더마스(Horst aan de Maas)시 등이 있다.

[인구]

부여군의 총인구는 2022년 9월 현재 6만 2642명이고 세대수는 33,060가구이다. 부여읍이 1만 9029명, 9,515세대로 가장 많고, 그다음이 규암면으로 1만 1833명, 5,760세대이다. 나머지 면은 인구수도 1,000~3,000명에 불과하고, 세대수도 1,000가구 안팎이다. 세대당 인구는 1.89명인데 부여읍이 2명, 규암면이 2.05명이며, 다른 지역은 2명 미만이다. 부여의 인구는 부여읍과 규암면을 중심으로 분포되어 있으며, 1970년 17만 8944명으로 정점을 이룬 뒤 급격한 하락세를 보이고 있다. 인구 증감률도 1980년대 이후 꾸준히 -2.0%대를 기록하고 있다. 부여군의 인구 감소는 1960년대 이후 시작된 산업화와 공업화의 여파로 농촌 인구가 대거 도시로 전출한 탓이다. 그 결과 농촌에 심각한 노동력 부족 현상이 발생하였고 지역 경제의 낙후로 이어졌다. 인구 구조 면에서도 청장년층의 인구는 줄어드는 반면 노년층의 인구가 증가하고 있어 지역 사회의 존립과 유지에 심각한 위협이 되고 있다.

[경제구조]

부여군은 지리적으로 금강 유역에 위치하여 예로부터 넓은 평야를 중심으로 농업이 발달한 전형적인 농업군이다. 산업화에 따라 1980년 전체 인구의 70%에 달하였던 농가 인구는 계속 감소 추세이지만, 지금도 전체 인구의 44% 이상이 농업에 종사하고 있다. 경지는 206.2㎢로 전체 면적의 33%에 해당한다. 이 가운데 논이 154.42㎢, 밭이 49.29㎢이다. 농업 생산물을 보면 생산량의 90% 이상이 미곡이고, 그 외 감자와 고구마 등 서류, 두류, 맥류, 잡곡 등을 생산하고 있다. 또한 시설 채소와 특용 작물 재배가 증가하고 있는데, 양송이, 수박, 토마토 등이 대표적이다. 축산은 한육우, 젖소, 돼지, 닭 등이 주요 품종이다. 특히 닭은 충청남도 내에서 홍성군에 이어 두 번째로 많이 사육하고 있다. 축산 농가는 감소세를 보이고 있지만, 사육 규모가 커져서 가축 사육 수는 대체로 증가 추세이다. 임업 분야에서는 군 차원에서 자연 휴양림 개발 운영 등 산림 자원화 시책을 추진하고 있다.

농업과 달리 부여군의 제조업 비중은 취약한 편이다. 2000년 현재 충청남도 평균이 28.2%인 데 비하여 부여군은 16.8%이다. 부여군의 제조업은 음식료품과 섬유 제품, 비금속 광물이 주류를 이룬다. 부여군에서는 농공 병진 지역을 조성하여 지역 경제 활성화를 도모하고자 4개 면에 산업 단지를 조성하여 40여 개 기업을 유치하였으며, 향후 홍산면 일대에 일반 산업 단지를 조성할 계획이다. 상업의 경우 전통적인 정기 시장을 중심으로 주요 상권이 형성되어 왔으나 농촌의 인구 감소로 시장을 중심으로 한 재래 유통 기능은 약화되고 있다. 최근에는 중소형 마트가 소비자들의 주요한 구매처로 부상하고 있다.

농업과 함께 부여군의 주요 산업 기반은 관광업이다. 부여는 ‘백제 고도’라는 지역 특성과 함께 관내에 수많은 문화유산이 산재하여 있어 관광 산업 육성의 훌륭한 여건을 갖추고 있다. 2022년 현재 부여군의 문화유산 현황은 국가 지정 문화유산이 79건, 충청남도 지정 문화유산이 57건, 충청남도 문화유산자료가 43건, 부여군 향토문화유산이 122건에 달한다. 또한 백제문화제, 은산별신제 등 다양한 문화 행사를 개최하고 있다. 그러나 전체적으로 관광 산업은 영세한 편이어서 같은 백제 문화권인 공주시에 비하여 관광객 수가 현저히 적다. 부여군은 전시형 박물관식 관광 산업에서 벗어나 생태체험형 관광, 공주시, 군산시, 논산시 등 주변 지역과의 연계 관광, 다양한 테마형 관광 등을 개발하여 관광 산업의 활성화와 부가가치 창출에 힘쓰고 있다.

[해방 이후 지역 재건 활동]

해방 직후 부여에서도 지역 사회 재건을 위한 여러 가지 움직임이 있었다. 그중에서 가장 핵심이 되는 공간은 구룡평야다. 구룡평야는 1900년대 이후 집중적으로 치수 공사가 전개되어 부여군 최고의 곡창 지대를 형성하였다. 그러나 제대로 치수 공사가 이루어지지 않아서 범람으로 인한 피해가 매우 컸다. 부여군의 오랜 숙원 사업이었던 제방 공사는 1937년 시작되었으나 태평양전쟁으로 중단되었다. 해방 직후에도 예산과 자재난으로 제방 공사는 좀처럼 활기를 띠지 못하였다. 몇 차례 홍수로 기존에 개수되었던 제방마저 파손되는 지경에 이르렀다. 당시 구룡평야의 농작물 피해는 막대하였다. 이후 1948년 7월경 공사를 착수하여 1948년 말 70%가량의 공정을 이루었고, 1949년 초 완공하였다.

[부여 지역 6·25 전쟁]

6·25 전쟁 초기 서울이 함락되고 대전이 임시 수도로 정해질 무렵 부여 지역은 교전 예상 지역으로 분류되어 있었다. 1950년 7월 피신 대피령이 내려져 외산면과 충화면 등에서 피난살이를 하였다. 미군은 북한군의 도강을 막기 위하여 규암나루의 철다리를 파괴하였다. 남쪽에서는 대대적인 예비 검속이 실시되어 일부 활동가들이 고란사에서 총살을 당하여 시신은 백마강에 던져지기도 하였다. 규암리 주민 중에서는 부여청년동맹의 부위원장 등 2명이 사살되었다. 한편 북한군이 부여 지역을 점령한 이후에는 물자 수송을 위하여 규암나루에 다시 전봇대를 잘라 만든 뗏목다리가 설치되기도 하였다. 한국군과 미군의 북상으로 북한군이 부여에서 철수할 때에는 북한군에 체포되어 부여경찰서 유치장에 수감되어 있던 우익계 정치범과 방위군 부여자들이 구드래 백사장에서 총살되었다. 이후 규암면에서는 청년들이 주축이 되어 치안유지대를 자발적으로 조직하고, 당시 남아 있던 일본인 사찰인 영창사를 본부로 쓰기도 하였다. 남쪽과 북쪽이 번갈아 부여 지역을 차지하면서 부여의 좌우 갈등은 더욱 심화되었다.

[농업용수원 개발 사업]

1960년대 부여군의 대표적인 근대화 개발 사업은 ‘남면 전천후 농업용수 개발 사업’이다. 농촌의 근대화를 위하여 부여군에서 1966년에 진행된 ‘남면 전천후 농업용수 개발 사업’은 박정희 대통령의 치적 중 대표적인 사업으로 언급된다. 전천후 농업용수 개발 사업은 근현대 수리 사업의 효시라 할 수 있다. 전천후 농업용수 개발 사업을 통하여 부여군 지역 내에 가장 큰 농업용지인 구룡평야에 안정적인 농업용수를 공급하는 한편, 금강의 홍수가 발생할 때 역류 현상을 막아 농산물의 증산이 이루어질 수 있었다. 안정적인 농업용수원의 개발은 비닐하우스를 통한 온실 재배의 확대로 이어져 겨울에도 야채와 과일, 버섯 등을 생산하는 농업 기반 시설을 갖출 수 있었다.

[백제교 가설]

부여군 교통의 가장 큰 역점 사업은 부여읍과 규암면을 연결하는 다리의 건설이었다. 수많은 역경 속에서 백제교의 기공식이 1965년 4월 거행되었다. 당시 백제교는 우리나라에서 두 번째로 큰 다리로 건설부장관, 교통부장관, 충청남도 출신 국회의원 등과 더불어 부여군민 1만여 명이 참여하여 기공식을 축하하였다. 착공 후 3년 6개월 만인 1968년 11월 백제교가 준공되었다. 길이 812m, 너비 12m에 이르는 백제교는 다양한 건축 자재와 연인원 32만여 명이 동원되고 총 공사비 약 5억 원이 투입된 대규모 교량 가설 공사였다. 백제교는 충청남도 서남 지역의 중요한 교통 시설일 뿐만 아니라 부여군의 여러 읍과 면을 연결하는 교량이 되었다. 금강을 중심으로 동서로 나누어져 있는 부여군이 백제교를 통하여 연결될 수 있었다. 백제 고도의 이미지에 걸맞게 백제 시대의 연화 및 봉황 무늬를 교량 난간 철책에 장식하였다.

[새마을 운동]

1970년대부터 부여군 지역도 다른 곳과 마찬가지로 새마을 운동이 전개되었다. 부여군의 여러 지역 중에서 가장 눈에 띄는 곳은 군수리이다. 군수리는 해방 이후 난민을 집단 수용하던 마을로 부여군에서도 가장 빈촌에 해당하였다. 잡목뿐만 아니라 구릉지와 백마강의 황폐한 하천 부지에 있던 군수리 마을은 당시 자작농도 많지 않았다. 게다가 농작물이 쉽게 뿌리내릴 수 없는 진흙땅으로 농작물의 수확이 제대로 이루어질 수 없었다. 총 가구 88호, 인구 606명의 군수리 마을은 1969년 이전까지만 하여도 생활이 매우 궁핍하였으나, 1971년 겨울부터 전 주민이 단합하여 버려진 하천 부지와 잡목의 구릉지를 개간하여 농토를 늘리고 작부 체계를 개선하였다. 1975년 빈촌은 부촌으로 거듭나기 시작하였고 마을 주민 모두 ‘내 논 갖기’를 실현하게 되었다. 그 결과 군수리 마을은 우수 마을로 선정되어 새마을 지도자는 훈장을 받는 영예를 누렸다.

[부여의 대홍수]

1987년 7월, 집중호우로 부여군에서는 42명이 사망하고 1만 4000명의 이재민이 발생하는 대참사가 벌어졌다. 당시 농경지 1만 5000㏊ 중에서 무려 1만 2000㏊가 침수되었고, 금강의 범람으로 제방이 유실되어 도로가 대부분 끊어졌다. 미처 대피하지 못한 부여군 세도면 청포리의 주민 80여 명을 구조하기 위하여 경찰, 육군, 공군, 미군 헬기가 동원되어 밤새도록 구조 작업이 진행되었다. 불어난 물이 빠지지 않아 이틀 동안 800장의 담요, 라면 500상자, 정부미 300포, 취사도구 일체를 군경 헬기와 고무보트, 나룻배 등을 동원하여 세도면과 규암면 일대의 주민들에게 겨우 전달할 수 있었다. 수재민들은 물에 잠겼던 논과 밭에 나가 벼 씻기 등으로 일부나마 농작물을 건지려고 안간힘을 쏟았다. 충청남도에서는 부여군에 수해대책반을 구성하였고 군관민의 협력 아래 수해 복구에 최선을 다하였다.